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北海市人民政府辦公室關于印發北海市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(暫行)的通知

北政辦規〔2018〕2號
发布时间:2018-12-28 14:55     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]    

 

各縣、區人民政府,涠洲島旅遊區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

    《北海市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(暫行)》已經市十五屆人民政府第52次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹實施。

  

                                                                                                                              2018年12月28日

北海市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(暫行

                第一章 总则

    第一条 为更好地满足社会公众多样化出行需求,促进我市出租汽车行业和互联网融合发展,规范网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务行为,保障运营安全和乘客合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》和《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》及有关法律、法规、规章的规定,结合本市实际,制定本细则。

   第二条 本市行政区域内从事网约车经营服务,应当遵守本细则。

本細則所稱網約車經營服務,是指以互聯網技術爲依托構建服務平台,整合供需信息,使用符合條件的車輛和駕駛員,提供非巡遊的網約車服務的經營活動。

    本細則所稱網約車經營者(以下稱網約車平台公司),是指構建網絡服務平台,從事網約車經營服務的企業法人。

    第三条 坚持优先发展城市公共交通,统筹发展巡游出租汽车和网约车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。

    市交通運輸行政主管部門在市人民政府領導下,負責本行政區域內網約車的管理工作。市交通運輸行政主管部門下設的市道路運輸管理機構具體負責全市範圍內網約車的日常行業管理、服務和指導等工作;市交通運輸行政執法部門負責全市範圍內網約車市場秩序監督管理工作,各縣區交通運輸行政主管部門負責轄區內網約車的日常行業管理、監督檢查、服務和指導等工作。

    市行政審批局負責全市網約車駕駛員從業資格的許可,負責海城區、銀海區、鐵山港區行政區域內網約車平台公司經營許可、經營車輛(車籍屬北海市區)的許可。合浦縣交通運輸行政主管部門負責轄區內網約車平台公司經營許可、經營車輛(車籍屬合浦縣)的許可。

    公安、宣傳、維穩、網信、工會、發展改革(物價)、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、城市管理、商務、工商、質監、法制、稅務、人民銀行、信訪、通信、各縣區人民政府等相關部門和單位依據法定職責,對網約車實施相關監督管理。

第二章 运力投放及运价

   第四条 依据网约车平台公司申请,符合条件的可以投放运力。

    政府根據經濟社會發展情況,必要時可以結合實際進行市場調控。

    第五条 网约车运价实行市场调节价,必要时可实行政府指导价。

    網約車平台公司應當公布本經營許可區域內的計程計價方式及標准。

    網約車運價調整必須提前15日向社會公布。禁止在特殊時段、特殊環境下臨時暴漲運價,侵害乘客合法權益和社會公共利益。

第三章 网约车平台公司管理

    第六条 申请从事网约车经营的,应当按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的有关规定,具备下列条件:

(一)應當取得網約車平台公司注冊地省級交通運輸行政主管部門商同級通信、公安、稅務、網信、人民銀行等部門審核線上服務認定結果;

    (二)在本行政区域经营的网约车平台公司必须具有企业法人资格;非本市注册的企业法人应当在本市设立分支机构,企业法人应在注册地取得网络预约出租汽车经营许可;

    (三)具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,必须具备供交通运输、行政审批、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,网络服务平台数据库接入本地区交通运输行政主管部门监管平台;

    (四)使用电子支付的,应当与银行、非银行支付机构签订符合规定的提供支付结算服务的协议;

    (五)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;

    (六)在服务所在地有相应的服务机构及服务能力;

  (七)法律法规规定需要的其他条件。

網約車平台公司經營許可有效期爲4年。在經營許可有效期屆滿30日前,網約車平台公司可以向市、縣行政審批局(交通運輸行政主管部門)提出延續經營許可有效期的申請,對在經營有效期內沒有出現嚴重違法違規行爲的網約車平台公司,經審查予以延期,每次延期期限爲4年。

    第七条 申请从事网约车经营,应当提交以下材料:

    (一)網絡預約出租汽車經營申請表;

    (二)投資人、負責人身份證、資信證明,經辦人的身份證和委托書;

    (三)企業法人營業執照,屬于分支機構的還應當提交分支機構的營業執照,外商投資企業還應當提供外商投資企業備案回執;

    (四)服務所在地辦公場所、負責人員、管理人員等信息;

    (五)企業注冊地在本市行政區域內的,應當提交廣西壯族自治區交通運輸廳出具的線上服務能力認定結果;企業注冊地不在本市行政區域內的,應當提交注冊地出租汽車行政主管部門或行政審批部門核發的網絡預約出租汽車經營許可證以及注冊地省級交通運輸行政主管部門出具的線上服務能力認定結果;

    (六)經營管理制度(含網約車平台管理辦法及線上調度軟件說明)、安全生産管理制度(含線上網絡信息安全管理制度、線下安全經營生産管理制度)和服務質量保障制度(含駕駛員學習制度、信訪及投訴處理管理制度、乘客失物查找及管理制度)文本;

    (七)屬申請延續經營許可有效期的,需交通運輸行政主管部門出具其在經營有效期內無嚴重違法違規行爲的材料。

    第八条 网约车平台公司经营许可审批机构应当自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。20日内不能作出决定的,经实施机关负责人批准,可以延长10日,并应当将延长期限的理由书面告知申请人。

    第九条 网约车平台公司经营许可审批机构对辖区网约车经营申请作出行政许可决定。作出行政许可决定的,应当明确经营范围、经营区域、经营期限(按《交通运输部道路运输证件管理工作规范》执行)等,并发放《网络预约出租汽车经营许可证》。

第十条 网约车平台公司应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后,方可开展相关业务。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、网约车平台公司经营许可审批机构核发的《网络预约出租汽车经营许可证》等。涉及经营电信业务的,还应当符合电信管理的相关规定。

    網約車平台公司應當自網絡正式聯通之日起30日內,到自治區人民政府公安機關指定的受理機關辦理備案手續。

    第十一条 网约车平台公司经营许可审批机构对不符合规定条件的申请作出不予行政许可决定的,应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。

    第十二条 网约车平台公司暂停或者终止运营的,应当提前30日向服务所在地网约车平台公司经营许可审批机构书面报告,说明有关情况,通告提供服务的车辆所有人和驾驶员,并向社会公告。终止经营的,应当将相应《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。   

第四章 车辆及驾驶员资格管理

   第十三条 拟从事网约车经营的车辆,应当符合以下条件

   (一)七座及以下乘用車;

    (二)網約車經營車輛尾氣排放必須達到國家規定的環保標准,發動機排量不得小于:渦輪增壓發動機1.4T、自然吸氣發動機1.6L;鼓勵使用新能源汽車(包括純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池電動汽車等),軸距達到2600毫米以上或綜合工況續航裏程達到250千米以上;

    (三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置,統一接入本行政區域交通行業監控管理平台,能實施對車輛運行和服務過程進行實時動態監控;

    (四)車輛技術性能達到一級技術等級要求;

    (五)必須爲本市行政區域籍的車輛,已經投入使用的車輛變更爲網約車的,登記日期須在3年之內,經營期限按車輛登記使用年限相對應扣除經營期限;

    (六)車輛所有者爲個人的,應先取得本市網約車駕駛員從業資格,且名下無尚在經營試用期內的網約車。

    第十四条 行政审批部门依车辆所有人或网约车平台公司的申请,按第十三条的规定对符合条件的车辆审核,审核通过后,车辆所有人或网约车平台公司到公安机关办理车辆登记或变更登记为“预约出租车客运”,行政审批部门对机动车行驶证已登记为“预约出租车客运”的车辆发放《网络预约出租汽车运输证》,《网络预约出租汽车运输证》所有人必须与车辆《行驶证》所登记的所有人一致,经营期限为8年,到期后《网络预约出租汽车运输证》自行作废。

    申請配發網絡預約出租汽車運輸證的,應提交以下材料:

    (一)《網絡預約出租汽車運輸證申請表》;

    (二)本市核發的《機動車行駛證》;

    (三)《機動車登記證書》;

    (四)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置的材料;

    (五)汽車綜合性能檢測材料(一級);

    (六)9cm×6.2cm車輛45度角彩色照片2張;

    (七)車輛所有人爲網約車平台公司或出租汽車相關企業的,還應當提交經辦人的身份證、委托書、企業法人營業執照(屬于分支機構的還應提交分支機構的營業執照);車輛所有人爲個人的,應當提交車輛所有人的身份證、本市核發的《網絡預約出租汽車駕駛員證》;

    (八)車輛所有人委托網約車平台公司代爲提出申請的,應當提供雙方簽訂的有效委托協議。

    第十五条 《网络预约出租汽车运输证》仅限于所核准的网约车使用,实行一车一证制。

    第十六条 拟从事本行政区域网约车客运服务的驾驶员,应当填写《网络预约出租汽车驾驶员证申请表》,向市道路运输管理机构申请参加《网络预约出租汽车驾驶员证》考试,考试合格后,向市行政审批局申请核发《网络预约出租汽车驾驶员证》。

    (一)申請參加《網絡預約出租汽車駕駛員證》考試的,應當符合以下條件:

    1.具有本市戶籍,非本市戶籍者需持有有效的《北海市居住證》;

   2.取得相應准駕車型機動車駕駛證並具有3年以上駕駛經曆;

    3.駕駛員年齡在60周歲以下,身體健康;

    4.無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄,無服用國家管制的精神藥品或麻醉藥品後駕駛記錄,無酒後駕駛記錄,最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄,最近一年內無駕駛機動車超員記錄和無駕駛客運車輛超速等嚴重交通違法行爲記錄,無吸毒記錄;

    5.無暴力犯罪記錄。

    (二)申請參加《網絡預約出租汽車駕駛員證》考試的,應當提供以下材料:

    1.《出租汽車駕駛員從業資格證申請表》;

    2.身份證,非本市戶籍者還需提供有效的《北海市居住證》;

    3.機動車駕駛證;

    4.無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄、服用國家管制的精神藥品或麻醉藥品後駕駛記錄、飲酒後駕駛記錄、最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄、最近一年內無駕駛機動車超員記錄和無駕駛客運車輛超速等嚴重交通違法行爲記錄,無吸毒記錄的核查結果;

    5.無暴力犯罪記錄的核查結果;

    6.近期二寸免冠證件照2張,一寸免冠證件照6張。

    第十七条 市行政审批局依驾驶员或者网约车平台公司申请,按第十六条规定的条件核查后,为符合条件且考核合格的驾驶员,发放《网络预约出租汽车驾驶员证》,有效期6年。

   申請發放《網絡預約出租汽車駕駛員證》的,需提供以下材料:

    1.《網絡預約出租汽車駕駛員證申請表》;

    2.身份證,非本市戶籍者還需提供有效的《北海市居住證》;

    3. 机动车驾驶证;

    4.無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄、服用國家管制的精神藥品或麻醉藥品後駕駛記錄,飲酒後駕駛記錄,最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄,最近一年內無駕駛機動車超員記錄和無駕駛客運車輛超速等嚴重交通違法行爲記錄,無吸毒記錄;

    5.無暴力犯罪記錄;

    6.網絡預約出租汽車駕駛員考試合格證書。

    第十八条 网约车驾驶员的注册由网约车平台公司向所在地交通运输行政主管部门如实报备,报备信息包括网约车驾驶员从业资格证信息,驾驶员与网约车平台公司签订的劳动合同或协议等。经服务所在地交通运输行政主管部门从业资格注册后,方可从事网约车客运服务。

網約車駕駛員從業資格注冊有效期爲3年。

網約車駕駛員與網約車平台公司解除勞動合同或者協議的,由網約車平台公司向服務所在地交通運輸行政主管部門報備並完成注銷。

    第十九条 网约车驾驶员在注册期内应当按规定完成继续教育,交通运输行政主管部门应当加强对网约车平台公司组织继续教育情况的监督检查。

    (一)取得網約車從業資格證超過3年未申請注冊的,注冊後上崗前應當完成不少于27學時的繼續教育;

    (二)網約車駕駛員繼續教育由網約車平台公司組織實施;

    (三)網約車駕駛員完成繼續教育後,應當由網約車平台公司向市交通運輸行政主管部門報備,交通運輸行政主管部門在《網絡預約出租汽車駕駛員證》中予以記錄;

    (四)網約車平台公司應當建立學員培訓檔案,將繼續教育計劃、繼續教育師資情況、參培學員登記表等納入檔案管理,並接受交通運輸行政主管部門的監督檢查。

           第五章 经营行为规范

    第二十条 网约车平台公司应当依法纳税,为乘客购买承运人责任险,充分保障乘客权益,不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。

    第二十一条 网约车平台公司应当保证提供服务车辆具备合法营运资质,技术状况良好,安全性能可靠,具有营运车辆相关保险,保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致,并将车辆相关信息向服务所在交通运输行政主管部门报备。

   (一)建立車輛定期檢查、維護制度,並建立完整的車輛維修、技術檔案,確保按規定進行車輛綜合性能檢測,符合安全技術要求;

   (二)網約車車輛和駕駛員不得通過未取得經營許可的網絡服務平台提供運營服務。

    第二十二条 一辆网约车只能接入1个网约车平台获取信息对接开展网约车经营服务,并与所接入的平台共同承担管理责任与法律责任。

    第二十三条 网约车平台可作为巡游出租汽车网召信息服务提供者,需将车辆及驾驶员信息向服务所在地交通运输行政主管部门报备。网约车平台为巡游出租汽车提供信息服务,必须使用巡游出租汽车计价设备进行计程计价,必须确保线上服务的车辆、驾驶员与线下实际提供服务的一致。

    第二十四条 网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格,按照有关法律法规规定,根据工作时长、服务频次等特点,与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议,明确双方的权利和义务。网约车平台公司应当维护和保障驾驶员合法权益,开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育,保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致,并将驾驶员相关信息向服务所在地交通运输行政主管部门报备。

    網約車平台公司應當記錄駕駛員、約車人在其服務平台發布的信息內容、用戶注冊信息、身份認證信息、訂單日志、上網日志、網上交易日志、行駛軌迹日志等數據並備份。

    第二十五条 网约车平台公司应当公布确定符合国家有关规定的计程计价方式,明确服务项目和质量承诺,建立服务评价体系和乘客投诉处理制度,设置投诉电话、投诉邮箱等多种投诉处理渠道,如实采集与记录驾驶员服务信息。在提供网约车服务时,提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果,以及车辆牌照等信息。

    第二十六条 网约车平台公司应当合理确定网约车运价,实行明码标价,并向乘客提供相应的出租汽车发票。

    第二十七条 网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争,不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。

    網約車平台公司不得有爲排擠競爭對手或者獨占市場,以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序,損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行爲,不得有價格違法行爲。

    第二十八条 网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动,超出许可的经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内。

第二十九条 网约车不得巡游揽客、站点候客。

    第三十条 网约车平台公司应当加强安全管理,落实运营、网络等安全防范措施,严格数据安全保护和管理,提高安全防范和抗风险能力,支持配合有关部门开展相关工作。

    第三十一条 网约车驾驶员提供经营服务应当符合国家有关运营服务标准,不得有下列行为:

(一)途中甩客或者故意繞道行駛;

   (二)不按照規定攜帶《網絡預約出租汽車運輸證》《網絡預約出租汽車駕駛員證》;

(三)不按照規定使用網約車相關設備;

  (四)不按照規定使用文明用語,車容車貌不符合要求;

  (五)未經乘客同意搭載其他乘客;

  (六)不按照規定出具相應車費票據;

  (七)無正當理由未按承諾到達約定地點提供服務;

   (八)違規收費;

   (九)對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報複。

    第三十二条 网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将网约车驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。未经信息主体明示同意,网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。

    網約車平台公司采集網約車駕駛員、約車人和乘客的個人信息,不得超越提供網約車業務所必需的範圍。

    除配合國家機關依法行使監督檢查權或者刑事偵查權外,網約車平台公司不得向任何第三方提供網約車駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息,不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息;發生信息泄露後,網約車平台公司應當及時向相關主管部門報告,並采取及時有效的補救措施。

    第三十三条 网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定,所采集的个人信息和生成的业务数据,应当在中国内地存储和使用,保存期限不少于2年,除法律法规另有规定外,上述信息和数据不得外流。

    網約車平台公司不得利用其服務平台發布法律法規禁止傳播的信息,不得爲企業、個人及其他團體、組織發布有害信息提供便利,並采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發現他人利用其網絡服務平台傳播有害信息的,應當立即停止傳輸,保存有關記錄,並向國家有關機關報告。

    網約車平台公司應當依照法律規定,爲公安機關依法開展國家安全工作,防範、調查違法犯罪活動提供必要的技術支持與協助。

    第三十四条 任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。

    網約車車輛和駕駛員不得通過未取得經營許可的網絡服務平台提供運營服務。

    第三十五条 网约车平台公司应当参加年度出租汽车服务质量信誉考核,考核标准和退出机制由地方交通运输行政主管部门会同相关部门参照《出租汽车服务质量信誉考核办法》另行制定。网约车平台公司不再具备线上线下服务能力或者有严重违法行为的,由交通行政执法部门依据相关法律法规的有关规定责令停业整顿、吊销相关许可证件;需要注销其经营许可证的,由交通行政执法部门将相关情况函告网约车平台公司经营许可审批机构注销其经营许可证。

    第三十六条 网约车许可经营期限为8年,车辆登记时间超过8年的,不予核发《网络预约出租汽车运输证》,非新购车辆申请的,按车辆登记使用年限相对应扣除经营期限。

車輛報廢期限按國家有關規定執行。

  第六章 监督检查

    第三十七条 市、县(区)交通运输行政主管部门应当建设和完善政府监管平台,实现与网约车平台信息共享。共享信息应当包括车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价信息等。

    交通運輸行政主管部門應當加強對網約車市場監管,市行政審批局、各縣區交通運輸行政主管部門加強對網約車平台公司、車輛和駕駛員的資質審查與證件核發管理。

    交通運輸行政主管部門應當定期組織開展網約車服務質量測評,並及時向社會公布本地區網約車平台公司基本信息、服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息。

    市、縣(區)交通運輸行政主管部門、公安部門有權根據管理需要依法調取查閱管轄範圍內網約車平台公司的登記、運營和交易等相關數據信息。

    第三十八条 通信主管部门和公安、网信部门应当按照各自职责,对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为,依法进行查处,并配合交通行政执法部门对认定存在违法违规行为的网约车平台公司依据相关法律法规的有关规定责令停业整顿、吊销相关许可证件。

公安機關、網信部門應當按照各自職責監督檢查網絡安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況,防範、查處有關違法犯罪活動。

    第三十九条 发展改革、物价、通信、公安、人力资源社会保障、商务、人民银行、税务、工商、质监、网信等部门按照各自职责,对网约车经营行为实施相关监督检查,并对违法行为依法处理。

    第四十条 出租汽车行业协会组织应当建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度,加强行业自律。

         第四十一条 网约车平台公司及驾驶员有违反《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》等法规规章规定的,由市、县(区)交通行政执法部门按照职责依法查处。

第四十二条 网约车平台公司有价格违法、价格不正当竞争等行为的,由物价、工商行政管理部门按照《价格法》《反不正当竞争法》《价格违法行为行政处罚规定》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等有关规定依法查处。

第七章 附则

   第四十三条 本办法自2018年12月28日起实施,暂定实施2年。2年期满后结合实施情况重新修订。

  

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