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北海市人民政府辦公室關于印發北海市深化出租汽車行業改革發展實施方案的通知

北政辦〔2018〕220號
发布时间:2018-12-28 14:59     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]    

各縣、區人民政府,涠洲島旅遊區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

    《北海市深化出租汽車行業改革發展實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

 

                                                                                                                                  2018年12月28日

北海市深化出租汽車行業改革發展實施方案

    根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部2016年第60號令)(以下簡稱《指導意見》和《暫行辦法》)和自治區人民政府要求,結合我市實際,制定本方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真貫徹落實黨的十九大精神和中共中央、國務院關于全面深化改革的決策部署及自治區的工作部署,以“創新、協調、綠色、開放、共享”爲發展理念,以更好地滿足社會公衆多樣化出行需求爲出發點和落腳點,堅持“乘客爲本、改革創新、統籌兼顧、依法規範、屬地管理”五項基本原則,圍繞“優先發展公共交通、適度發展出租汽車”的基本思路,充分發揮市場機制作用和政府引導作用,積極穩妥地推進北海市出租汽車行業改革,鼓勵創新,促進轉型,努力構建多樣化、差異化出行服務體系,促進出租汽車行業持續健康發展,更好地滿足人民群衆出行需求。

二、工作目標

按照“政府主導、部門聯動、協同管理”的工作原則,探索符合我市出租汽車行業發展實際的管理模式,積極穩妥地推動出租汽車行業深化改革,促進巡遊出租汽車轉型升級,抓住實施“互聯網+”行動的有利時機,依法規範出租車管理體制和運營模式,打破行業壟斷,維護公平競爭的市場秩序,保護各方合法權益、推進新老業態融合發展,爲社會公衆提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。

    三、組織機構

    爲確保工作順利開展,成立北海市深化出租汽車行業改革發展工作領導小組,負責組織領導和協調落實出租汽車行業深化改革工作。組長由分管副市長擔任,副組長由市人民政府分管副秘書長、市交通運輸局局長擔任,成員由市委宣傳部,各縣區人民政府,涠洲島旅遊區管委會,市交通運輸局、行政審批局、信訪局、維穩辦、網信辦、發展改革委、工業和信息化委、公安局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、商務局、旅遊發展委、工商局、質監局、稅務局、法制辦、總工會、物價局,人民銀行北海市中心支行等部門和單位分管領導組成。領導小組辦公室設在市交通運輸局(聯系電話:0779-3210920),具體負責日常組織協調工作。辦公室主任由市交通運輸局局長兼任。

    四、工作內容

    (一)改革经营权管理制度

    1.經營權設定期限。巡遊出租汽車、網絡預約出租汽車經營權一律實行期限制,巡遊出租汽車、網絡預約出租汽車的經營期爲8年。

    2.明確經營權主體。新增巡遊出租汽車經營權指標,不得變更經營主體;既有的巡遊出租汽車經營權,在期限內需要變更經營主體的,依照法律法規規定的條件和程序變更手續,不得炒賣和擅自轉讓。

3.合理配置及有效管理。建立和完善以服務質量信譽爲導向的經營權配置和管理制度,對經營權期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生産責任事故、嚴重違法經營行爲、服務質量信譽考核不合格等情形的,按規定收回經營權。

(二)健全利益分配制度

    1.經營者與從業人員(駕駛員)簽訂合同。出租汽車經營者要依法與從業人員(駕駛員)簽訂勞動合同或經營合同。出租汽車駕駛員應取得相應的出租汽車駕駛員從業資格,按規定注冊上崗方可從事運營活動。

2.建立和完善利益平衡機制。利用信息平台技術,准確掌握出租汽車的營運收入,核算出租汽車企業及駕駛員的經營成本,明確企業及駕駛員雙方所承擔的成本項目,構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。

    3.保護駕駛員合法權益。鼓勵、支持和引導出租汽車經營者、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商,合理確定巡遊出租汽車承包費標准或定額任務,並根據經營成本、運價變化等因素實行動態調整,通過多種渠道公開承包費或定額任務的項目組成、測算方法。探索利用互聯網技術更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。

(三)理順巡遊出租汽車價格形成機制

    巡遊出租汽車運價實行政府定價,並依法納入政府定價目錄。綜合考慮巡遊出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素,科學制定、及時調整巡遊出租汽車運價水平和結構。建立巡遊出租汽車運價動態調整機制,健全作價規則,完善運價與燃料價格聯動辦法,充分發揮運價調節巡遊出租汽車運輸市場供求關系的杠杆作用。

    (四)推動行業轉型升級

    市交通運輸局、行政審批局、工商局等部門應鼓勵巡遊出租汽車企業通過兼並、重組、吸收入股等方式,按照現代企業制度實行公司化經營。鼓勵巡遊出租汽車轉型升級,通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務,推廣使用符合金融標准的非現金支付方式,拓展服務功能,方便公衆乘車。巡遊出租汽車企業要加強品牌建設,主動公開服務標准和質量承諾,開展安全、誠信、優質服務創建活動,加強服務質量管理,提供高品質服務。

(五)規範發展網絡預約出租汽車

    1.規範發展網絡預約出租汽車。《暫行辦法》內容,出台相應的實施細則,規定網絡預約出租汽車平台公司要具備線上線下服務能力,承擔承運人責任和相應社會責任。

(1)網絡預約出租汽車車輛。網絡預約出租汽車車輛應符合高品質服務、差異化經營的發展原則,符合提供載客運輸服務、安裝相應的衛星定位裝置、應急報警裝置、車輛技術性能符合運營安全相關標准的7座及以下乘用車,行業主管部門應對申請從事網約車服務的車輛資質進行審核。由市公安機關發放使用性質爲“預約出租車客運”的登記證書,市行政審批局發放相應的“網絡預約出租汽車運輸證”。

    (2)網絡預約出租汽車駕駛員。對申請從事網約車服務的駕駛員進行資質核查。達到取得相應機動車駕駛證並具有3年以上駕駛經曆、無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄、無服用國家管制的精神藥品或麻醉藥品後駕駛記錄、無吸毒記錄、無飲酒後駕駛記錄、最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄、最近1年內無駕駛機動車超員記錄和無駕駛客運車輛超速等嚴重交通違法行爲記錄等要求的駕駛員,經交通運輸部門組織的統一考試合格後,由市行政審批局發放“網絡預約出租汽車駕駛員證”。

    (3)網絡預約出租汽車數量。依據“優先發展公共交通,適度發展出租汽車”基本思路,北海市網絡預約出租汽車數量原則上實行市場調節,必要時可實行政府調控。

(4)網絡預約出租汽車運價。網絡預約出租汽車運價原則上實行市場調節價,必要時可實行政府指導價。網絡預約出租汽車平台公司不得妨礙市場公平競爭,不得爲排擠競爭對手或獨占市場,以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序,損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行爲,不得有價格違法行爲。

2.規範網絡預約出租汽車經營行爲。要充分利用互聯網信息技術,加強對提供服務車輛和駕駛員的生産經營管理,不斷提升乘車體驗、提高服務水平。按照國家與行業相關規定和標准提供運營服務,合理確定計程計價方式,保障運營安全和乘客合法權益,不得有不正當價格行爲。要加強網絡和信息安全防護,建立健全數據安全管理制度,依法合規采集、使用和保護個人信息,不得泄露涉及國家安全的敏感信息,所采集的個人信息和生成的業務數據應當在中國內地存儲和使用。網絡預約出租汽車平台公司要維護和保障駕駛員合法權益。

(六)營造良好的市場環境

1.完善服務設施。合理設置巡遊出租汽車綜合服務區、停靠點、候客泊位等服務設施,統籌合理布局,妥善解決巡遊出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。機場、車站、碼頭、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區,應當劃定巡遊出租汽車候客區域,爲巡遊出租汽車運營提供便利,更好地爲乘客出行提供服務。

    2.加強信用體系建設。要落實出租汽車服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度,制定出租汽車服務標准、經營者和從業人員信用管理制度,建立出租汽車企業和駕駛員評價系統,加強對違法違規及失信行爲、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄,作爲出租汽車企業和從業人員准入退出的重要依據,並納入全國信用信息共享平台和全國企業信用信息公示系統。

    3.強化市場監管。創新監管方式,簡化許可程序,推行網上辦理業務,主動公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息,定期開展出租汽車服務質量測評並向社會發布,進一步提高行業監管透明度。建立聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制,建立完善監管平台,強化全過程監管,依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行爲和價格違法行爲,嚴厲打擊非法營運、聚衆擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行爲。

    4.加強法制建設。制定和完善出租汽車管理和經營服務的法律法規,明確管理職責和法律責任,規範資質條件和經營許可,實現出租汽車行業管理、經營服務和市場監督有法可依、有章可循。

    五、部門職責

(一)市交通運輸局:負責出租汽車行業改革的組織和協調工作;建設和完善出租汽車行業監管平台,規範網絡預約出租汽車運營服務及相關行業管理措施;會同行政審批、公安、商務等部門制定網絡預約出租汽車准入具體標准和運營要求,以及網絡預約出租汽車報廢標准的具體規定;會同公安、網信等部門嚴厲打擊非法運營行爲;會同維穩、公安、網信等部門做好出租汽車穩定工作;會同相關部門加強對出租汽車行業經營行爲的監管,配合查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行爲和價格違法行爲。

    (二)市行政審批局:負責本行政區域內(除合浦縣外)網絡預約出租汽車經營者、經營車輛的許可;市行政審批局負責全市網絡預約出租汽車駕駛員從業資格的許可。

(三)市委宣傳部:做好網絡輿論宣傳和引導工作。負責“兩個文件”等相關文件精神和深化出租汽車行業改革發展工作的宣傳工作,把握輿論導向,營造良好輿論氛圍。

    (四)市維穩辦:收集、研判涉及深化出租汽車行業改革不穩定問題,掌握情況信息,對涉穩動向及時預警、督導化解;協調相關部門做好涉及深化出租汽車行業改革群體性事件應急處置工作,加強部門信息互通,形成維穩合力,維護社會穩定大局。

    (五)市發展改革委(市物價局):研究確定出租汽車運價形成機制,並依法納入政府定價目錄;建立出租汽車運價動態調整機制、健全政府定價規則,完善運價與燃料價格聯動規則;對出租汽車價格行爲進行監管,依法查處出租汽車違法違規妨礙市場公平競爭的行爲和價格違法行爲,維護市場競爭秩序;定期組織開展巡遊出租汽車和網約出租汽車運營成本價調查、測算、核定工作,定期並及時公布。

   (六)市工業和信息化委:加強與交通運輸、公安、網信等部門合作,規範行業市場秩序,提升行業自律意識,指導網絡預約出租汽車平台公司加強網絡和系統安全防護,強化網絡數據安全和用戶個人信息保護的管理;跟蹤網絡輿情,配合有關部門及時處理網上有害信息,對認定的違法違規行爲依法進行處置。

    (七)市公安局:

    1.加強網絡安全監管。依法查處、嚴厲打擊利用網絡預約出租汽車服務平台實施的各類違法犯罪活動;對未落實相關法定網絡安全責任義務的網絡預約出租汽車平台,依法予以查處。對網絡預約出租汽車平台進行定級備案,督促開展信息系統安全等級保護測評工作,對線上安全管理能力進行審核。

2.做好群體性事件的防範處置工作。在“兩個文件”貫徹落實過程中,重視加強治安防控,妥善應對各種複雜局面和棘手問題;對于發生群體性事件的,在市委、市政府統一領導下,加強現場秩序維護,依法開展調查處理、追究責任,切實維護行業穩定,保障出租汽車行業改革順利實施。

3.做好交通安全管理。配合交通運輸部門指導我市加強和規範網絡預約出租汽車管理,督導網絡預約出租汽車平台公司強化自律,嚴格履行交通安全主體責任。

4.完善巡遊出租汽車候客、停靠配套服務設施及網絡預約出租汽車車輛登記管理制度。一是合理規劃出租汽車候客及停靠服務設施。在機場、車站、碼頭、商場、醫院、學校、廣場等客流密集場所和居民住宅區,劃定巡遊出租汽車候客區域或臨時停靠點更好地爲乘客出行提供服務;二是依據相關法律法規,及時改造、升級機動車輛管理信息系統,依法進行新增或變更使用性質的網絡預約出租汽車登記、管理。

5.協助論證出租汽車運力規模。分析社會車輛交通出行分擔率與城市交通擁堵狀況,協助論證及確定合理的出租汽車運力規模。

6.縣級以上公安機關要協調內部的交通管理、刑事偵查、緝毒、治安等各警種(部門)做好網絡預約出租汽車駕駛人取得相應准駕車型機動車駕駛證並具有3年以上駕駛經曆、交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、吸毒或飲酒後駕駛、服用國家管制的精神藥品或麻醉藥品後駕駛、暴力犯罪和最近連續3個記分周期內記滿12分、最近1年內無駕駛機動車超員和無駕駛客運車輛超速等情形的審查認定工作,並將審查認定結果彙總反饋給同級交通運輸行政主管部門或網絡預約出租汽車駕駛人。

7.督促網絡預約出租汽車平台公司落實國家網絡安全等級保護制度、用戶實名驗證以及網絡安全管理制度和安全防範技術措施。

(八)市財政局:建立出租汽車行業發展財政補貼和保障機制,保障出租汽車行業管理工作經費。

    (九)市人力资源与社会保障局:加强对出租汽车行业企业劳动用工情况的监督检查,督促出租汽车企业落实劳动保障法律法规,依法维护出租汽车行业从业人员的各项劳动保障权益。

(十)市住房城鄉建設局:主要負責規劃、完善出租汽車的各項服務基礎設施建設,合理布局,爲出租汽車營造良好的經營環境。

(十一)市工商局:對申請從事網絡預約出租汽車經營的網約車平台線下服務機構(分支機構)進行審定,核發營業執照;對網絡預約出租汽車線上交易行爲進行監督,維護北海市出租汽車市場的公平競爭秩序,保護出租汽車駕駛員和乘客的合法權益。

    1.對申請從事出租汽車行業的市場主體依法進行核准登記,對符合登記條件的核發營業執照,並履行“雙告知”職責,將需要出租汽車行業主管部門審批的事項告知申請人,同時將出租汽車經營者的登記信息告知同級行業主管部門”。

    2.加大信用監管力度,做好出租汽車行業市場經營主體的年報公示和抽查工作。依托企業信用信息公示系統,認真履行公示出租汽車經營者信息的法定職責,督促出租汽車經營者履行信息公示義務。會同有關部門建立網絡預約出租汽車平台公司信用記錄,並納入社會信用體系。

    3.切實維護市場秩序,對網絡預約出租汽車線上交易行爲進行監督。加強出租汽車市場監管,做好反不正當競爭和反壟斷執法工作,依法查處出租汽車經營者擾亂公平競爭秩序和侵害消費者合法權益的行爲,促進出租汽車行業健康發展。

(十二)市商務局:牽頭研究制定網絡預約出租汽車報廢標准的具體規定,並監督執行;加強對外商投資出租汽車經營服務管理工作和准入管理工作,加強事中事後監管;依法查處行業壟斷行爲。

    (十三)市質監局:

    1.對出租汽車計量器具(含軟硬件)使用和強制檢定的監督管理。加強源頭監管,繼續嚴格執行制造計量器具(含軟硬件)許可制度。

    2.加強在用環節的強制檢定管理。保證出租汽車在用的計量器具(含軟硬件)計量准確;加強執法力度,嚴厲打擊利用出租汽車計量器具(含軟硬件)作弊的計量違法行爲,維護消費者合法權益。

(十四)人民銀行北海市中心支行:會同交通運輸、通信管理、公安等部門做好網絡預約出租汽車平台公司線上服務能力認定工作;對銀行、非銀行支付機構爲網絡預約出租汽車平台公司線上支付服務進行監督管理,並對有關違法違規支付行爲依法處理。

    (十五)市網信辦:協助公安、交通運輸、通信管理等部門做好網絡預約出租汽車平台公司線上服務能力審核認定工作;做好輿情監測工作,及時跟蹤了解和掌握網絡輿情動態,做好相關輿情的收集、分析和研判工作;配合通信管理、公安等部門依法加強對網絡預約出租汽車平台發布信息的監管,及時處置有害信息,淨化網絡空間,查處網絡預約出租汽車平台公司危害國家網絡安全和信息安全的行爲;加強網絡輿論宣傳,引導宣傳和發布改革的正面信息,營造良好的改革環境;加強網絡預約出租汽車平台日常運營管理數據監管,確保網絡預約出租汽車平台公司向相關監管部門實時如實傳輸網絡預約出租汽車運營的相關數據;對提供虛假數據、不實時更新網絡預約出租汽車運營的相關數據的,予以通報,並通過技術手段屏蔽網約車平台公司。向社會提供未經許可的網約車輛、駕駛員的信息。

(十六)市稅務局:會同交通運輸、通信管理、公安等部門做好網絡預約出租汽車平台公司線上服務能力認定工作;結合出租汽車行業特點,完善出租汽車行業稅收機制,督促網絡預約出租汽車平台向乘客提供相應的發票並依法納稅;並負責網絡預約出租汽車發票的定樣與印制工作,並監督規範使用網約車發票;對網絡預約出租汽車納稅情況實施監督檢查,並對納稅違法行爲依法處理。

(十七)市法制辦:根據出租汽車行業改革精神和現實需要,對政府制定、清理出租汽車行業管理的規章、規範性文件進行審核,及時做好出租汽車行業管理規章、規範性文件的備案審查工作。明確管理職責和法律責任,規範資質條件和經營許可,實現出租汽車行業管理、經營服務和市場監督有法可依、有章可循。

(十八)市總工會:協助人力資源和社會保障部門,引導出租汽車經營企業要依法與從業人員簽訂勞動平等協商集體合同,構建和諧勞動關系。根據經營成本、運價變化等因素,引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員平等協商,合理確定並動態調整出租汽車承包費標准或定額任務。

(十九)市信訪局:接待到市委、市政府辦公區反映出租汽車行業信訪問題的上訪人員,明確責任主體,督促落實工作職責;會同交通運輸、公安等部門做好出租汽車行業信訪問題處置工作。

(二十)各縣區政府、涠洲島旅遊區管委會:做好本行政區域內的出租汽車深化改革發展工作。

六、工作安排

(一)宣傳籌備階段

    按照交通運輸部召開的深化出租車改革專題會議精神,市交通運輸局、行政審批局要積極開展《指導意見》和《暫行辦法》等文件精神的宣貫工作;市委宣傳部要根據方案精神加強對兩個文件和北海市深化出租汽車行業改革的宣傳力度。其他相關部門按文件要求各司其職,做好改革籌備工作。

   (二)制定法規階段

    探索符合出租汽車行業發展實際的管理模式,市交通運輸局、行政審批局、公安局、法制辦等相關部門要聯合建立網絡預約出租汽車准入和退出機制,組織相關人員研討網絡預約出租汽車平台(線下服務機構)的基本條件,網絡預約出租汽車車輛及駕駛員的具體要求,制定《北海市網絡預約出租汽車經營管理實施細則》,並逐步完善網絡預約出租汽車經營服務管理辦法等配套政策文件。

    (三)组织实施阶段

    1.過渡期安排:本方案印發後3個月內爲本市網絡預約出租汽車過渡期階段。

    2.對平台、人、車發證及平台線下服務能力進行審核。根據北海市深化出租汽車行業改革目標要求,盡快完成北海市出租汽車行業監管平台建設,實現對巡遊出租汽車和網絡預約出租汽車的全程監管和信息共享。

    3.聯合打擊非法營運。各有關部門根據職責對除巡遊出租汽車、網絡預約出租汽車以及合乘車外的社會車輛利用網約車平台進行非法營運的違法行爲進行聯合打擊。

    4.根據北海市區人口的增長和社會經濟的發展,在大力發展公共交通的前提下,適度發展出租汽車。

    七、工作要求

    (一)加強組織領導,確保改革順利實施

    各級各部門要按照“政府主導、部門聯動、屬地管理”的原則,分級成立深化出租汽車行業改革發展工作領導小組,切實加強對改革發展工作的組織領導,制定具體實施方案,明確工作目標,細化分解任務,爲全面深化推進行業改革提供組織保障。

    (二)加強部門聯動,確保改革目標實現

    深化出租汽車行業改革是一項涉及面廣、影響深遠、任務繁重的系統性工程,各級各部門要主動作爲、嚴密組織、加強溝通、通力合作,建立多方聯合的工作機制,穩妥推進各項改革任務,確保改革目標圓滿完成。

    (三)加強制度建設,依法推進改革進程

    根據《指導意見》和《暫行辦法》,出台北海市地方配套法規和政策,維護公平競爭的市場秩序,保護各方合法權益,完善出租汽車行業法規體系,依法推進行業改革。

    (四)加強輿論引導,營造良好改革環境

    主動做好信息發布,回應社會關切,通過電視、廣播、報紙、網絡等媒體,多渠道、多方式對改革的政策文件、法律法規進行深入解讀,對社會各界普遍關注、各方利益共同關切的改革問題進行廣泛宣傳,加強社會溝通,暢通利益訴求渠道,凝聚改革共識,營造良好輿論環境。

    (五)加強風險評估,維護行業改革穩定

    深化出租汽車行業改革涉及各方利益,改革的進程必然出現各種矛盾。各級各部門要充分認識、認真對待,加大情報和信息搜集力度,加強矛盾排查和分析預判,對改革中的重大決策要開展社會穩定風險評估,完善應急預案,防範化解各類矛盾,維護社會穩定。

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