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北海市人民政府辦公室關于印發北海市“菜籃子”市長負責制工作方案的通知

北政辦〔2018〕228號
发布时间:2018-12-30 11:08     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]    

各縣、區人民政府,涠洲島旅遊區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

    《北海市“菜籃子”市長負責制工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

                                                                                                                                           2018年12月29日

北海市“菜籃子”市長負責制工作方案

    爲進一步強化“菜籃子”市長負責制的貫徹落實,統籌推進全市“菜籃子”工程建設,穩定“菜籃子”産品生産和市場供應,滿足廣大人民群衆對“菜籃子”産品的消費需求,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》(桂政辦發〔2018〕31號)及《廣西壯族自治區農業農村廳等二十部門關于印發廣西“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則的通知》(桂農業發〔2018〕184號)要求,結合我市實際,制定本方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大和習近平總書記視察廣西時的重要講話精神,切實提高“菜籃子”生産供應能力和質量安全水平,有效保障我市“菜籃子”産品生産供應,質量安全和價格平穩,保證人民群衆生活安定和社會穩定。

    二、工作原則

    按照市場調節與政府調控相結合、本地生産與外地采購調運相統籌、基地建設和機制創新兩手抓、供需監測和流通監管相呼應、生産發展和環境保護相協調,重點考核與全面推進相結合的工作原則,紮實推進我市“菜籃子”工程建設。

    三、機構設置

    北海市“菜籃子”工程建設領導小組(以下簡稱領導小組)繼續承擔職責,統籌推進我市“菜籃子”工程建設工作,嚴格落實“菜籃子”工程建設市長負責制工作。領導小組辦公室設在市農業局,負責領導小組日常工作。

    四、工作任務

    (一)提高“菜籃子”産品生産能力。把發展“菜籃子”産品生産作爲促進農民持續增收、保障市場供應的有效手段,加大支持力度,按照區域化布局、標准化生産、産業化經營、市場化帶動的要求,不斷提高蔬菜、豬肉等“菜籃子”産品生産能力。

    1.大力發展蔬菜生産。結合北海市鄉村振興戰略,以市場需求爲導向,以科技創新爲支撐,加快轉變蔬菜産業發展方式,優化蔬菜産業結構布局,大力開展規模化蔬菜基地建設,推動蔬菜集中優勢區域形成,加快標准化生産技術推廣,加大蔬菜新型經營主體和服務主體培育力度,促進全市蔬菜生産水平提升,擴大“三品一標”産品認證比例,提升蔬菜産業的綜合生産能力與核心競爭力,實現生産和銷售有機統一。(牽頭單位:市農業局,各縣區人民政府;配合單位:市財政局、國土資源局、環境保護局)

    2.穩定畜禽生産。科學優化養殖布局,加快畜禽標准化養殖基地建設,推進規模化種養循環生態養殖建設,推動畜禽産業綠色發展。(牽頭單位:市農業局,各縣區人民政府;配合單位:市財政局、國土資源局、環境保護局)

    (二)提升“菜籃子”産品市場流通能力。強化流通環節建設,優化批發市場規劃布局、提升市場基礎設施建設,促進公益性批發市場建設,加強便民零售網點建設。大力發展現代流通方式,完善流通體系,提高“菜籃子”流通發展水平。

    1.完善流通體系建設。加強批發市場建設,優化批發市場規劃布局,將“菜籃子”産品批發市場建設納入城市建設規劃並按照規劃實施。提升市場基礎設施建設、完善市場管理,開展質量安全檢測,推進公益性批發市場建設。加強地頭批發市場建設,強化蔬菜主産區地頭批發市場建設和管理,將地頭批發市場建設用地納入設施農業配套建設用地範疇,支持“菜籃子”産品生産企業應用先進冷鏈設備,建設田頭預冷、整理分級包裝車間、冷藏庫房等初加工冷鏈設施,提升冷鏈流通率、冷藏運輸率,降低腐損率。強化“菜籃子”産品批發市場、生鮮超市、菜市場和蔬菜社區直通車等零售網點及物流配送中心建設,確保每個行政社區平均建有2個“菜籃子”産品零售網點,打造以批發市場爲中心,以農貿市場、生鮮超市和零售網點爲基礎的農産品市場流通體系。鼓勵流通企業和加工企業積極與農産品基地開展“農超對接”“農企對接”等多種産銷對接活動。(牽頭單位:市規劃局、商務局,各縣區人民政府;配合單位:市發展改革委、財政局、國土資源局、交通運輸局、農業局、食品藥品監管局、物價局、工商局)

    2.大力發展現代流通方式。大力發展電子商務等新型流通業,探索“互聯網+菜籃子”産業模式,促進農産品流通線上線下融合和産銷對接。完善農産品物流體系,支持建設集信息流、商流、物流、資金流于一體的現代物流中心。(牽頭單位:市商務局,各縣區人民政府;配合單位:市發展改革委、國土資源局、交通運輸局、農業局)

    (三)強化“菜籃子”産品質量安全監管能力。嚴格落實農産品質量安全管理,加大質量安全監管投入,推進標准化生産,加強農産品質量安全執法監管,穩步提高“菜籃子”産品質量安全水平。強化和完善“菜籃子”産品追溯體系,積極推動肉類蔬菜追溯體系建設。

    1.創建標准化生産基地。嚴格屬地管理責任落實,在力量配備、條件保障等方面大力支持,加強農産品質量安全執法監管,完善檢驗與執法聯動機制。積極開展“菜籃子”産品標准化創建活動,建設一批蔬菜、畜禽和水産品標准化生産示範基地,推進農業標准化示範區建設。加大品牌培育和認證力度,積極發展無公害農産品、綠色食品和有機農産品,提高蔬菜、畜禽和水産品標准化生産水平。(牽頭單位:市海洋與漁業局、農業局,各縣區人民政府;配合單位:市財政局、環境保護局、衛生計生委、食品藥品監管局、質監局)

    2.加強食用農産品市場銷售質量安全監管能力建設。強化食用農産品市場銷售質量安全監管能力,在力量配備、條件保障和監管機構隊伍等方面大力支持。推動食用農産品市場准入管理,全面落實食用農産品合格證制度。(牽頭單位:市食品藥品監管局,各縣區人民政府;配合單位:市商務局、工商局)

    3.強化“菜籃子”産品追溯體系建設。強化全市“菜籃子”産品追溯體系建設並能穩定運行,推進農産品批發市場、農貿市場、生鮮超市等銷售市場的肉類和蔬菜等食用農産品追溯體系建設。(牽頭單位:市商務局,各縣區人民政府;配合單位:市農業局、食品藥品監管局、工商局、質監局)

    (四)強化“菜籃子”産品調控保障能力。建立和完善落實“菜籃子”市長負責制的工作機制,切實履行政府調控職責,落實“菜籃子”産品儲備制度,建設一批市級“菜籃子”主要産品生産儲備保障基地。完善“菜籃子”産品市場信息監測制度和預警機制,建立主要“菜籃子”産品信息監測預警隊伍。

    1.健全完善“菜籃子”工程扶持政策。制定“菜籃子”生産扶持政策,加大資金投入,支持“菜籃子”産品生産基礎設施建設、技術推廣、新型職業農民培育、政策性保險、生産者補貼等。(牽頭單位:市財政局、海洋與漁業局、農業局,各縣區人民政府;配合單位:市發展改革委、國土資源局、商務局、環境保護局)

    2.加強市場流通政策建設。制定市場流通政策,支持流通基礎設施建設、促進産銷銜接。強化協調配合,創新流通基礎設施建設投融資機制,提高流通效率、降低流通成本。(牽頭單位:市商務局;配合單位:市發展改革委、財政局、交通運輸局、海洋與漁業局、農業局)

    3.強化消費者補貼政策。創新調控政策,組織實施消費者補貼政策,當價格過高時實施減免進場費、發放低收入人群補貼等政策。(牽頭單位:市物價局;配合單位:市發展改革委、財政局、農業局、商務局)

    4.完善“菜籃子”市場供應的應急調控預案。制定和完善“菜籃子”市場應急調控預案,建立市場異常波動防範和應急處置機制,保障城鄉居民的基本生活和社會穩定。(牽頭單位:市農業局;配合單位:市領導小組各成員單位)

    5.加強食品價格波動的統計監測。加強食品價格監測,密切關注“菜籃子”産品價格浮動,嚴格控制食品價格年度同比漲幅控制在6%以內。(牽頭單位:市物價局;配合單位:市財政局、農業局、商務局)

    6.建立重要“菜籃子”産品儲備制度。建立規範可行“菜籃子”産品儲備制度,合理確定儲備品種、數量,完善儲備機制,建設一批市級“菜籃子”主要産品生産儲備保障基地。(牽頭單位:市商務局;配合單位:市發展改革委、農業局、海洋與漁業局)

    7.加強“菜籃子”信息監測預警和信息平台建設。加強“菜籃子”産品信息監測預警體系和發布平台建設,健全蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水産品等主要“菜籃子”産品信息監測預警隊伍,規範“菜籃子”産品信息采集、分析和發布。(牽頭單位:市物價局;配合單位:市農業局、發展改革委、商務局、海洋與漁業局)

    (五)市民滿意度評估。遴選並委托權威第三方評估機構,設置科學的指標評價體系,對“菜籃子”工作市民滿意度進行科學評估,提出有針對性的工作建議。(牽頭單位:市農業局;配合單位:市領導小組各成員單位)

    (六)確保不發生“菜籃子”産品質量安全突發事件。加強“菜籃子”産品日常監管,確保不發生“菜籃子”産品質量安全突發事件。(牽頭單位:市農業局,各縣區人民政府;配合單位:市領導小組各成員單位)

    五、工作要求

    “菜籃子”市長負責制工作每兩年考核一次,2017年1月1日至2018年12月31日爲首個考核期,具體安排如下:

    (一)自查自評(考核期次年1—3月)。市領導小組各成員單位按照考核指標任務分工做好自評工作,形成自評報告,于每個考核期次年3月底前,經單位主要領導審核並蓋章後及相應檔案材料報送至領導小組辦公室。

    (二)抽查考核(考核期次年4—5月)。市領導小組各成員單位對各縣區人民政府自評報告進行評估,並結合日常監督檢查情況,形成初評報告。

    (三)綜合評定及結果反饋(考核期次年6—8月)。市領導小組各成員單位對初評報告和抽查考核報告進行審議,確定考核結果等級,研究形成綜合考核報告,于每個考核期次年8月底前向領導小組辦公室彙總報告,抄報市人民政府。考核結果由市聯席會議辦公室向各縣區人民政府反饋,對于考核結果優秀縣(區)給予通報表揚,對考核結果不合格的縣(區),責令限期整改。

    (四)報送材料(考核期次年6月)。由市領導小組辦公室會同市領導小組各成員單位撰寫北海市“菜籃子”市長負責制落實情況自評報告,經市人民政府同意後,報自治區農業農村廳。

    六、健全保障機制

    (一)強化組織領導。各縣區人民政府落實年度“菜籃子”産品生産目標任務和責任,建立健全領導協調機制和辦事機構。各級財政部門要整合相關財政政策,支持“菜籃子”工程建設,重點扶持“菜籃子”生産、流通、質量安全監管和調控保障能力建設等。

    (二)建立會商機制。建立市“菜籃子”工程建設聯席會議制度,聯席會議各成員單位不定期召開會商會,結合“菜籃子”市長負責制考核工作,彙報各項“菜籃子”工作的落實情況及存在問題,共同研究完善工作措施。如遇突發情況,組織召開緊急會議,研究部署各項應急處置工作。

    (三)加大扶持力度。各級財政要加大對“菜籃子”工程建設的扶持力度。市本級財政及縣區財政應適當安排專項資金,用于扶持“菜籃子”産品生産基地建設、生産者補貼及冷鏈、肉菜追溯體系等配套設施建設。

    (四)落實工作職責。“菜籃子”工程是保障和改善民生的重要工程。各縣區人民政府、涠洲島旅遊區管委會要按照屬地管理原則,加強“菜籃子”工程各項扶持政策的制定和實施,以“菜籃子”市長負責制考核工作爲契機,認真抓好工作落實,保障“菜籃子”工作長期、穩定、有效開展。市領導小組各成員單位要按照要求,認真履行工作職責,采取有效措施,進一步提升我市“菜籃子”産品生産能力、市場流通能力、質量安全監管能力、調控保障能力和市民滿意度,努力完成各項考核指標確定的工作內容。

    (五)抓好督促檢查。各牽頭單位要按照《北海市“菜籃子”市長負責制考核任務分工表》要求,結合各自職能和任務分工,加大督查力度,及時掌握“菜籃子”工程建設各項工作落實情況,以年度爲單位,統計彙總考評指標落實情況,報送領導小組辦公室;對未達到考核指標要求的,要說明原因,並采取有效措施,確保達標。

    (六)廣泛開展宣傳。通過報紙、電視、互聯網等各類媒體及印發宣傳資料等多渠道進行廣泛宣傳,讓全社會了解“菜籃子”工程建設的各項政策措施,廣泛征求市民對“菜籃子”工程建設的意見和建議,保證制定的各項政策措施接地氣、有實效,確保我市“菜籃子”工程建設各項工作讓市民滿意。

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