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北海市人民政府辦公室關于印發北海市實施油茶助推鄉村産業振興工作方案的通知

北政辦〔2019〕58號
发布时间:2019-05-31 08:51     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]    

各縣、區人民政府,涠洲島旅遊區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

  《北海市實施油茶助推鄉村産業振興工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  

                                            2019年5月28日

北海市實施油茶助推鄉村産業振興工作方案

  爲做好我市油茶助推鄉村産業振興工作,按照《廣西壯族自治區人民政府關于實施油茶“雙千”計劃助推鄉村産業振興的意見》(桂政發〔2018〕52號)精神以及2018年全區油茶産業發展現場會會議精神,結合我市實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實中央農村工作會議、全國扶貧開發工作會議要求,以促進貧困地區農民就業增收、鞏固脫貧攻堅成效、振興鄉村産業爲目標,以實施油茶精准扶貧、擴大原料基地建設、推動産業轉型升級、打造區域公共品牌爲重點,發揮資源優勢,優化産業結構,提高發展質量,將油茶産業打造成爲我市農民增收致富的新途徑、實施鄉村振興戰略的新亮點和建設美麗北海的新名片。

  (二)發展目標。大力發展油茶種植,提高油茶質量效益,優化油茶産業結構,實現油茶産業發展質量、效益雙提升,努力將油茶産業打造成爲帶動農民增收致富的支柱産業,成爲長期鞏固精准脫貧成效的“壓艙石”。

  ——到2020年,全市發展油茶面積達3000畝以上,力爭帶動200人以上貧困人口脫貧。

  ——到2022年,全市發展油茶面積達5000畝以上,茶油産量達到150噸。

  ——到2025年,全市茶油産量增加到300噸,油茶産業年綜合産值達6000萬元。

  二、重點工作

  (三)創新經營機制,助推精准脫貧攻堅。大力培育油茶新型經營主體,推廣“企業(合作社、家庭林場)+基地+農戶”等合作經營模式,發展適度規模經營,引導貧困戶通過土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種、扶貧資金入股等方式與新型經營主體合作,建立利益共同體,破解“有山無力造、有力無山造”瓶頸問題。創新精准扶貧模式,總結推廣林地租賃、入股分紅(分油)、長短期勞務用工、委托管護經營和油茶籽包銷代銷等群衆增收模式,解決農戶茶籽銷售問題,增加農戶的財産性收入、經營性收入和工資性收入。力爭到2022年,培育油茶專業合作社2個以上,培育50畝以上規模的油茶經營大戶20個以上。(牽頭單位:市林業局;責任單位:市農業農村局、扶貧開發和水庫移民局,各縣區人民政府)

  (四)加強“雙高”示範,拓展油茶種植規模。充分利用現有土地資源,種植油茶。以貧困村爲重點,建設一批油茶高産高效示範園和油茶類現代特色林業示範區,推廣示範新理念、新品種、新技術、新模式,實現我市油茶産業發展起步。到2020年,在全市建設3個以上油茶高産高效示範園或油茶內現代特色林業示範區。(牽頭單位:市林業局;責任單位:市農業農村局,各縣區人民政府)

  (五)加強科技支撐,實現優質高效發展。依托林業科研單位,加強油茶種植領域的技術服務,進一步延伸油茶精深加工和副産品綜合開發利用等全産業鏈條。科學布局油茶保障性苗圃,加大優質大苗培育,保障油茶種苗供應。到2020年,新建1個油茶保障性苗圃,年産油茶優質苗木50萬株以上。加強油茶科技人才培養和先進實用技術推廣,在生産一線開設油茶科技課堂,培養一批油茶“鄉土專家”。(牽頭單位:市林業局;責任單位:市科技局,各縣區人民政府)

  三、支持政策

  (六)完善産業發展補助政策。鼓勵油茶大苗造林,多渠道扶持2-3年生油茶大苗培育。對油茶新造林,按投入約3000元/畝測算,自治區按1000元/畝給予補助,分2年兌現到位;市級按700元/畝給予補助,分2年兌現到位;縣區按300元/畝給予補助,分2年兌現到位;種植戶通過銀行貸款籌措和自籌資金1000元/畝。貧困戶自籌部分可引導企業、種植大戶或財政先墊支,待有收益後再抵扣。以上補助項目要求相對集中連片20畝以上,鼓勵農戶將零星土地以流轉或入股形式,通過合作社或企業申報項目補助。符合條件的油茶企業可按政策規定享受貼息和農業保險政策。積極落實支持脫貧攻堅、小微企業等相關稅收優惠政策,減輕油茶加工企業稅收負擔。(牽頭單位:各縣區人民政府,市財政局,市稅務局;責任單位:市發展改革委、工業和信息化局、商務局、林業局、扶貧開發和水庫移民局)

  (七)多渠道籌措補助資金。創新資金籌措辦法,多渠道解決油茶産業發展資金投入問題。通過爭取自治區對林業專項投入,統籌相關補助資金、財政專項扶貧資金、涉農資金、森林植被恢複費、鄉村振興産業發展資金、産業扶貧資金等相關資金,根據各地油茶種植面積據實予以補助。各縣區要多渠道籌措資金,從鄉村振興産業發展、産業扶貧等資金中切塊安排一部分支持本地油茶産業發展,確保縣區補助資金落實到位。各級補助資金重點用于支持大苗培育、油茶林新造、低産林改造、貸款貼息、名優品牌創建推廣等。建立部門協同支持機制,市發展改革、工業和信息化、科技、自然資源、交通運輸、農業農村、商務、糧食和物質儲備、供銷等部門要積極整合資金,加大對油茶科技研發和培訓、良種苗木培育和推廣、油茶林新造和低産林改造、油茶基地基礎設施建設、提升産品深加工水平、創建産業名牌等方面的扶持力度。(牽頭單位:各縣區人民政府,市財政局;責任單位:市發展改革委、工業和信息化局、科技局、自然資源局、交通運輸局、農業農村局、商務局、林業局、扶貧開發和水庫移民局)

  (八)加強金融信貸支持。引導銀行業金融機構創新貸款方式,積極開發與油茶産業相適應的油茶貸款業務,創新保單質押、訂單質押、免評估可循環林權抵押貸款等産品和商標專用權質押融資貸款,進一步簡化貸款審批程序,加大信貸投放力度,重點支持油茶種植、茶籽收購、加工、品牌打造等環節。用好銀行業信貸資金,引導扶貧小額信貸支持貧困地區和貧困戶發展油茶産業,積極研發推廣符合油茶産業發展的信貸産品,多途徑、廣覆蓋推進油茶産業發展工作。強化政府增信,按照政府引導、市場化運作的模式,充分發揮現有投融資平台作用。建立完善林權價值評估體系,推進林權流轉及確權發證工作,爲林權抵押貸款提供制度保障。(牽頭單位:金融辦;責任單位:市發展改革委、財政局、林業局,人民銀行北海市中心支行、北海銀保監分局,各縣區人民政府)

  (九)引導社會資本投入。創新投融資體制機制,探索通過股權債權融資等方式拓寬資金渠道,支持本土優勢油茶企業在境內外資本市場上市(挂牌)融資,支持符合條件的油茶企業通過在境內發行公司債、企業債、短期融資券、超短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等非金融企業債務融資工具進行資金債務融資。支持由林業龍頭企業發起,按市場化方式設立各類油茶産業投資基金,政府投資引導基金積極參與,發揮財政資金引導作用,帶動更多的社會資本、金融機構、國有企業參與投資油茶産業。擴大貸款貼息政策適用範圍,支持將財政補助資金用于銀行貸款貼息,撬動更多社會資本參與油茶産業發展,健全多元化投入機制。(牽頭單位:市發展改革委、林業局;責任單位:市財政局、金融辦,人民銀行北海市中心支行、北海銀保監分局,各縣區人民政府)

  四、保障措施

  (十)加強組織領導。建立以市領導爲召集人的北海市油茶産業發展聯席會議制度,聯席會議辦公室設在市林業局,具體負責日常工作,辦公室主任由市林業局主要負責人兼任。聘請市內外相關專家成立油茶産業發展專家咨詢委員會。各成員單位要明確具體負責人,層層壓實責任。合浦縣要參照市本級建立相應的工作機制。

  (十一)落實工作責任。各級人民政府是發展油茶産業的責任主體,主要負責人是第一責任人。市林業局要根據自治區制定的油茶“雙千”計劃項目驗收標准,指導各縣區油茶産業發展。油茶産業發展重點縣(合浦縣)要組織編制油茶産業發展實施方案,出台相關配套支持政策。各級定點扶貧單位要積極引導適宜種植油茶的定點扶貧村大力發展油茶産業,並支持建設油茶示範基地,推動油茶産業發展。

  (十二)加強執法監管。實施油茶營造林項目要遵守現行林地使用和林木采伐管理規定,禁止毀壞公益林、天然林營造油茶林,老油茶林更新改造要辦理相應采伐手續。各級林業、市場監督管理等部門要加強油茶種苗生産、産品加工、市場流通各環節的監管工作,嚴格執行油茶産品生産和市場經營准入制度,對擾亂市場秩序、非法生産經營等行爲堅決予以打擊。

  (十三)強化宣傳發動。各級各有關部門要注重宣傳推介油茶産業發展效益、前景,提高全社會對油茶産業和品牌的認知度。要采取通俗易懂的方式,加強對油茶産業扶持政策和種植管護技術的宣傳,確保宣傳到村、到戶、到人。要及時挖掘和推廣油茶産業發展先進典型經驗,爲油茶産業發展營造良好的輿論氛圍。

  

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